2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。今年的《政府工作報告》提出要“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”，并將“加快建設創(chuàng)新型國家”列為2018年重要工作之一，要求“把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。對于建筑業(yè)而言，要實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向工程總承包模式轉(zhuǎn)型是必然選擇。

工程總承包是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型重要抓手

工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。與傳統(tǒng)的施工總承包模式相比，工程總承包模式不僅改變了建設項目的組織實施方式，更重要的是其具有無可比擬的優(yōu)勢：可以降低工程投資風險、提高工程建設質(zhì)量和效益、提升企業(yè)國際競爭力等。

承發(fā)包模式的每一次變革，根本動力都是效率的提升，帶來的是項目管理績效的改善。實行工程總承包，意味著工程承包商對項目擁有更大的控制權(quán)，其大力推行，必須建立在市場各方的高度誠信之上，效率源泉則是組織和流程集成后交易成本的降低。

國家看到了工程總承包模式的優(yōu)勢，近年來對其重視程度越來越高。從20世紀80年代工程總承包開始進入大眾視野，到2003年原建設部發(fā)布《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，再到2017年年底《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》出臺，工程總承包已經(jīng)成為建筑業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

工程總承包推行應以設計為主導

盡管目前業(yè)內(nèi)人士已充分認識到向工程總承包轉(zhuǎn)型的重要性，但絕大多數(shù)人對該模式依然一知半解。從效率最大化角度來說，筆者認為，推行工程總承包，以設計為龍頭是關鍵。在目前已經(jīng)出臺的多數(shù)文件中，對工程總承包單位的要求，都是“應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)”，這會讓人們對設計在工程總承包模式中的作用產(chǎn)生理解偏差，對工程總承包模式的健康發(fā)展帶來不利影響。

簡單來說，工程總承包模式中的“設計”，不僅是指通常的具體設計工作，而是包括整個合同范圍內(nèi)容的總體策劃和協(xié)調(diào)工作。建設過程中設計與施工的高度交叉、管理的快速跟進，可以將項目建設過程所涉及的采購、施工、調(diào)試等相關信息集中消化和處理，這正是工程總承包模式助推項目提質(zhì)增效的關鍵所在。

從廣西房屋建筑和市政基礎設施領域從事工程總承包業(yè)務的領軍企業(yè)——華藍集團股份公司（以下簡稱“華藍集團”）的實踐來看，以設計為主導的工程總承包項目，不僅易于在項目實施過程中實現(xiàn)責任主體統(tǒng)一、管理界面明確、工作范圍清晰，而且由設計單位全面負責項目的質(zhì)量、安全進度和投資控制管理，能夠較全面保證項目按照預定計劃順利進行。因為，在工程總承包項目建設過程中，設計占主導地位，可以更全面、更深入地考量項目整體建設意圖，所提出的項目方案更切合實際；從項目設計階段就能考慮工程的建設全過程，全盤規(guī)劃整個工程的建設程序，對影響工程建設的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵點進行提前策劃；可以更好地理解業(yè)主建設項目所要達到的質(zhì)量目標，從源頭抓質(zhì)量，促進項目健康進行。

另外，從現(xiàn)實情況來看，我國施工企業(yè)做工程總承包，存在明顯的短板。我國長期實行設計施工相分離的施工總承包模式，導致設計與施工脫節(jié)，具有設計能力的施工企業(yè)相對較少。即便是不少擁有特級資質(zhì)的企業(yè)，其方案創(chuàng)作、設計優(yōu)化、專業(yè)配套等，都與工程總承包的要求有一定距離。

目前，工業(yè)建設領域的工程總承包在我國的發(fā)展已比較成熟，主要也是采用設計為主導的模式；石化領域以設計為主導的工程總承包已經(jīng)走出國門，達到世界先進水平。因此，無論從哪個角度來看，以設計為主導的工程總承包模式都應該成為發(fā)展重點。

裝配式建筑發(fā)展應與工程總承包深度結(jié)合

建筑業(yè)要向“高質(zhì)量發(fā)展”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向工程總承包轉(zhuǎn)型是基礎；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向裝配式建筑轉(zhuǎn)型是關鍵。多年來，華藍集團探索采用工程總承包管理模式發(fā)展裝配式建筑，取得了較好的成效。

眾所周知，裝配式建筑是通往建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。華藍集團的探索實踐表明，采用工程總承包管理模式發(fā)展裝配式建筑，可以有效建立先進的技術(shù)體系和高效的管理體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，解決設計、生產(chǎn)、制作、施工一體化問題和技術(shù)與管理脫節(jié)問題。采用工程總承包模式，能夠保證工程建設高度組織化，降低裝配式建筑發(fā)展前期成本過高問題，實現(xiàn)資源優(yōu)化、整體效益最大化。這正與裝配式建筑的發(fā)展要求與目標不謀而合。

2018年是建筑業(yè)進一步全面深化改革的關鍵之年，工程總承包模式的持續(xù)推進將是重點任務。在發(fā)展尚未成熟之際，讓更多業(yè)內(nèi)人士深入了解工程總承包模式運行特點、抓住改革要點，是當務之急。希望國家和行業(yè)主管部門在進一步推廣中能凸顯設計占主導地位的重要性，大力倡導裝配式建筑項目建設中工程總承包模式的應用，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效步伐。